曲靖市麒麟?yún)^(qū)巴家溝煤業(yè)有限公司巴家溝煤礦“11·15”一般頂板事故防范和整改措施落實(shí)情況評(píng)估報(bào)告根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實(shí)情況評(píng)估辦法》《加強(qiáng)礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理工作若干規(guī)定》等規(guī)定，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局云南局牽頭，會(huì)同曲靖市能源局，麒麟?yún)^(qū)人民政府及其能源局、應(yīng)急管理局、公安局、總工會(huì)等部門組成評(píng)估組，同時(shí)邀請(qǐng)麒麟?yún)^(qū)紀(jì)委監(jiān)委派員參加 ， 對(duì)曲靖市麒麟?yún)^(qū)巴家溝煤業(yè)有限公司巴家溝煤礦“2024·11·15”一般頂板事故防范和整改措施落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估組按照評(píng)估工作方案，采取查閱文件、審查資料、座談問詢、抽查檢查等方式，對(duì)事故防范和整改措施、事故責(zé)任單位和有關(guān)責(zé)任人員行政處罰以及處理等建議落實(shí)情況進(jìn)行了檢查評(píng)估。有關(guān)情況如下：

總體看，事故發(fā)生以來(lái)，麒麟?yún)^(qū)人民政府及相關(guān)部門、煤礦企業(yè)能夠按照事故調(diào)查報(bào)告提出的防范和整改措施采取舉措、推進(jìn)整改，相關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人的責(zé)任追究均已落實(shí)到位。同時(shí)，評(píng)估中發(fā)現(xiàn)煤礦在頂板管理、班組建設(shè)等方面存在一些問題，需要在下一步工作中高度重視、推動(dòng)解決。

一、事故防范和整改措施落實(shí)情況

（一）煤礦企業(yè)方面。一是加強(qiáng)頂板管理。購(gòu)置2臺(tái)綜掘機(jī)、2臺(tái)氣動(dòng)單軌吊、1 臺(tái)二氧化碳致裂設(shè)備，提升技術(shù)裝備對(duì)安全生產(chǎn)的保障能力。修訂完善了頂板管理制度、“敲幫問頂”制度，明確頂板管理責(zé)任。掘進(jìn)工作面迎頭采用“單體液壓支柱+π型梁+菱形金屬網(wǎng)”臨時(shí)支護(hù)，將頂幫裸露圍巖與作業(yè)空間隔離。二是加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理。煤礦印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理及班組建設(shè)推進(jìn)“六步工作法”實(shí)施方案》《關(guān)于加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理盯守制度的通知》，進(jìn)一步明確了安全管理人員、班組長(zhǎng)、安全員等重點(diǎn)崗位人員的盯守責(zé)任；每班安排至少 1 名專業(yè)技術(shù)人員入井開展隱患排查，確保規(guī)程措施在作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)剛性落實(shí)。三是加強(qiáng)班組建設(shè)。印發(fā)了《關(guān)于成立2025 年度安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的通知》《區(qū)隊(duì)、班組建設(shè)考核獎(jiǎng)懲制度》，組建了采煤隊(duì)、通防隊(duì)、機(jī)電運(yùn)輸隊(duì)，培訓(xùn)24名班組長(zhǎng)，制定了隊(duì)組安全生產(chǎn)責(zé)任制，開展了“學(xué)習(xí)型”“安全型”優(yōu)秀班組評(píng)選活動(dòng)。四是加強(qiáng)安全培訓(xùn)。制定了安全培訓(xùn)方案，全員開展“11·15”頂板事故警示教育和頂板管理方面知識(shí)培訓(xùn)；每月8日、18 日、28 日組織開展專題安全教育培訓(xùn)，今年以來(lái)，開展專項(xiàng)培訓(xùn) 30 場(chǎng)次、7475 人次；采掘工程施工前由編制人員對(duì)規(guī)程措施進(jìn)行貫徹學(xué)習(xí)，并組織考試，考試不合格人員嚴(yán)禁入井作業(yè)。

（二）屬地監(jiān)管方面。麒麟?yún)^(qū)能源局印發(fā)《關(guān)于在全區(qū)地方煤礦認(rèn)真開展事故警示教育切實(shí)加強(qiáng)煤礦安全管理工作的緊急通知》《關(guān)于召開煤礦頂板管理專項(xiàng)研討會(huì)議的通知》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地方煤礦頂板管理措施的通知》，組織轄區(qū)煤礦企業(yè)礦長(zhǎng)、技術(shù)負(fù)責(zé)人、一線作業(yè)人員開展頂板管理專項(xiàng)研討，督促煤礦企業(yè)組織開展全員警示教育、全系統(tǒng)各環(huán)節(jié)隱患排查，累計(jì)培訓(xùn)1725人次，自檢自查隱患 58 條；組織開展頂板管理專項(xiàng)檢查，查出隱患31條。對(duì)轄區(qū)內(nèi)煤礦企業(yè)班組建設(shè)開展排查，全面推進(jìn)“六型”班組（學(xué)習(xí)型、安全型、創(chuàng)新型、技能型、節(jié)約型、和諧型）建設(shè)，舉辦 1 期煤礦班組長(zhǎng)培訓(xùn)，共計(jì)培訓(xùn)73 人，不斷提升班組崗位協(xié)作水平與能力，切實(shí)發(fā)揮班組長(zhǎng)現(xiàn)場(chǎng)管理作用。每月組織轄區(qū)煤礦企業(yè)開展風(fēng)險(xiǎn)研判，逐礦分析存在的重大風(fēng)險(xiǎn)，并制定管控措施。印發(fā)《關(guān)于推廣應(yīng)用煤礦崗位安全操作“六步工作法”的通知》，從“學(xué)、停、想、看、問、督”六步規(guī)范崗位操作，不斷提升崗位人員“上標(biāo)準(zhǔn)崗、干標(biāo)準(zhǔn)活”的意識(shí)。

二、事故責(zé)任單位和責(zé)任人員處理處罰落實(shí)情況

經(jīng)核查，對(duì)事故責(zé)任單位和責(zé)任人的行政罰款均已繳納，已暫停 2 名責(zé)任人安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證。對(duì)曲靖市麒麟?yún)^(qū)巴家溝煤業(yè)有限公司停產(chǎn)整頓、暫扣安全生產(chǎn)許可證、降低安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)的行政處罰均已落實(shí)到位。

三、評(píng)估發(fā)現(xiàn)的主要問題

（一）頂板管理仍有差距。現(xiàn)場(chǎng)抽查發(fā)現(xiàn)，巴家溝煤礦1214b11采煤工作面有 5 根單體液壓支柱退山、1 根單體液壓支柱損壞，1215b02綜采工作面有 20m 煤壁片幫，均未及時(shí)處理。

（二）班組建設(shè)有待加強(qiáng)。巴家溝煤礦尚未建立專門的掘進(jìn)隊(duì)管理機(jī)構(gòu)對(duì)作業(yè)班組進(jìn)行統(tǒng)一管理，掘進(jìn)作業(yè)安全生產(chǎn)管理工作缺乏系統(tǒng)性。

（三）推動(dòng)轄區(qū)煤礦舉一反三吸取事故教訓(xùn)有不足。抽查蓮花沖岔溝煤礦安全管理人員、采掘一線作業(yè)人員發(fā)現(xiàn)，部分人員不清楚巴家溝煤礦“11·15”頂板事故發(fā)生的原因。

四、工作意見建議

（一）持續(xù)加強(qiáng)頂板管理。督促轄區(qū)煤礦企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行“敲幫問頂”及圍巖觀測(cè)制度，嚴(yán)禁空頂作業(yè)、超循環(huán)作業(yè)，加強(qiáng)采掘工作面支護(hù)質(zhì)量動(dòng)態(tài)管理，嚴(yán)格開展礦壓監(jiān)測(cè)，科學(xué)設(shè)計(jì)支護(hù)方式，確保支護(hù)材料、支護(hù)參數(shù)、支護(hù)強(qiáng)度合理有效，過斷層、老空區(qū)、應(yīng)力集中區(qū)等特殊地段，必須采取加固措施。

（二）持續(xù)強(qiáng)化班組建設(shè)。督促轄區(qū)煤礦企業(yè)對(duì)照《煤礦班組安全建設(shè)規(guī)定（試行）》開展自檢自查，及時(shí)糾正班組建設(shè)中存在的問題和不足，科學(xué)設(shè)置區(qū)隊(duì)、班組建制，建立完善班組安全管理規(guī)章制度，切實(shí)形成區(qū)隊(duì)、班組職責(zé)分工明確、工作協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管理機(jī)制，不斷提升作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理的能力和水平。

（三）持續(xù)推進(jìn)警示教育。督促轄區(qū)煤礦企業(yè)深刻吸取事故教訓(xùn)，結(jié)合本企業(yè)歷史上發(fā)生的典型生產(chǎn)安全事故設(shè)立警示教育日，推動(dòng)事故教訓(xùn)入腦入心，切實(shí)做到“四個(gè)看待”；加強(qiáng)規(guī)程措施宣貫，讓每一名職工清楚崗位安全風(fēng)險(xiǎn)，掌握安全防范措施，嚴(yán)格按照作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程作業(yè)，杜絕違章行為。