根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實情況評估辦法的通知》規(guī)定，按照“誰組織調(diào)查、誰負責(zé)評估”的原則，國家礦山安全監(jiān)察局湖南局牽頭，會同冷水江市相關(guān)單位組成評估組，對湖南資江煤業(yè)集團有限公司施茶亭井（以下簡稱施茶亭井）“8·24”頂板事故防范和整改措施落實及責(zé)任追究情況進行現(xiàn)場評估?，F(xiàn)將相關(guān)情況通報如下：

一、總體評價

評估組依據(jù)事故調(diào)查報告，以煤礦頂板災(zāi)害防治工作為評估重點，通過資料審查、查閱文件、座談了解、現(xiàn)場核查等方式，對施茶亭井落實事故防范和整改措施情況進行了核實。

現(xiàn)場評估結(jié)束后，評估組向市政府和有關(guān)部門通報了評估情況，現(xiàn)場交辦評估整改問題清單，并持續(xù)跟蹤、督促整改。經(jīng)復(fù)查驗收，該礦現(xiàn)場評估問題已按要求整改到位。

總體來看，冷水江市委、市政府突出煤礦領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作，主要領(lǐng)導(dǎo)深入煤礦一線督導(dǎo)檢查，專題研究部署安全監(jiān)管工作，壓實安全生產(chǎn)責(zé)任；相關(guān)單位部門嚴格落實駐礦盯守制度，建立問題隱患跟蹤督辦機制，定期組織專家開展煤礦專項檢查，深化警示教育，推動煤礦企業(yè)主體責(zé)任進一步落實，隱患排查和治理能力水平有效提升。評估組認為，冷水江市政府及各相關(guān)部門、施茶亭井事故防范和整改措施基本符合要求。

二、事故防范和整改措施落實情況

（一）冷水江市落實事故防范和整改措施情況

1.突出安全重點，健全監(jiān)管責(zé)任體系。市政府進一步明確政府包保、部門聯(lián)礦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐礦的職責(zé)與工作內(nèi)容，遵照婁底市“五項制度”和市政府包保礦山安全生產(chǎn)工作制度等文件要求，包保領(lǐng)導(dǎo)強化聯(lián)系指導(dǎo)，定期開展煤礦安全檢查、政策宣講及隱患整改督促，推動煤礦安全“三基”建設(shè)，確保煤礦安全形勢穩(wěn)定。每月對駐礦盯守人員履職情況突擊檢查，倒逼包保駐礦人員盡職履責(zé)。

2.加強跟蹤督辦，強化監(jiān)管指令落實。針對施茶亭井隱患排查質(zhì)量不高、“三違”行為反復(fù)等突出問題。每月開展專項檢查，精準排查治理各類安全隱患。針對上級部門檢查提出的問題隱患和監(jiān)察建議，逐條明確責(zé)任人和整改期限，對標對表、掛圖作戰(zhàn)，確保每條問題隱患嚴格整改到位、每條監(jiān)察建議切實落實到位。

3.深化警示教育，以案為鑒推動工作。針對今年來我省部分煤礦事故教訓(xùn)，及時組織傳達學(xué)習(xí)，剖析事故背后深層次原因，引導(dǎo)企業(yè)舉一反三、自查自改，制定具體的落實措施，防范同類事故再次發(fā)生。強化部門檢查問責(zé)，將煤礦頂板管理納入監(jiān)管部門重點檢查內(nèi)容，對煤礦頂板管理缺位、履職不力，以及工程質(zhì)量不達標、空頂作業(yè)等行為，依法嚴肅糾治、從嚴問責(zé)。

（二）施茶亭井落實事故防范和整改措施情況

1.安全管理能力進一步提升。明確總工程師兼任常務(wù)副總經(jīng)理，礦井安全副總由集團任命，礦井安監(jiān)部長由安全副總工程師兼任，配備4名專職安全員進行現(xiàn)場巡回檢查監(jiān)督安全生產(chǎn)工作，安全管理和技術(shù)管理“兩個”體系能力進一步提升；結(jié)合事故教訓(xùn)與實際工作需求，全面梳理完善安全管理制度，修訂完善了一系列安全管理制度，明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標準，并建立了監(jiān)督考核機制，保證責(zé)任落實到位。

2.現(xiàn)場頂板管理責(zé)任進一步壓實。嚴格落實頂板管理“三項”規(guī)定，從規(guī)范采掘支護設(shè)計、加強隊伍建設(shè)、嚴格工程質(zhì)量管理和現(xiàn)場管理方面制定了針對性措施，公司層面定期開展制度落實情況檢查，確保制定執(zhí)行不走樣。加大現(xiàn)場實操培訓(xùn)力度，重點針對采掘作業(yè)人員開展頂板管理專項培訓(xùn)，切實提升班組人員敲幫問頂、采掘支護、維修控頂?shù)葘嵅偌寄堋０踩O(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)智能化升級等列入年度治本攻堅任務(wù)。

3.信息化智能化建設(shè)見成效。將煤礦信息化智能化建設(shè)納入安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動任務(wù)清單，制定并有序推進智能化建設(shè)方案與規(guī)劃。實現(xiàn)綜合機械化開采，固定崗位無人值守、“無視頻不作業(yè)”等建設(shè)任務(wù)完成，煤礦地質(zhì)探查系統(tǒng)設(shè)備等先進探測技術(shù)、設(shè)備和方法在礦井得到應(yīng)用，安全治理模式進一步向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。

（三）事故調(diào)查報告中對相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員處理建議落實情況

1.對事故煤礦的處罰落實情況。

施茶亭井行政處罰罰款實際繳納40萬元，部分罰款未繳納到位。針對罰款未繳納到位問題，我局下達了罰款繳納催告書。煤礦向我局提出了因經(jīng)營困難分期繳納罰款的申請。

2.對事故相關(guān)責(zé)任單位及人員的處理處罰落實情況。

行政處罰方面：對10名事故有關(guān)責(zé)任人員的行政處罰罰款已執(zhí)行到位。對相關(guān)責(zé)任人解除勞動合同已由煤礦企業(yè)執(zhí)行到位。

黨紀政務(wù)處分方面：對冷水江市應(yīng)急管理局鄧某某誡勉談話處理已落實到位。

冷水江市應(yīng)急管理局已向婁底市應(yīng)急管理局作出書面檢查。

（五）事故中遇難職工賠償及到位情況

事故中遇難職工賠償已到位。

三、工作建議

（一）進一步提高政治站位。冷水江市人民政府及相關(guān)部門要認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，統(tǒng)籌抓好兩辦《意見》、“八條硬措施”硬落實和治本攻堅三年行動，加強安全監(jiān)管和指導(dǎo)服務(wù)，一體壓實各級礦山安全生產(chǎn)責(zé)任，同時要清醒認識煤礦安全基礎(chǔ)依然薄弱、安全保障能力低下的嚴峻形勢，舉一反三，有效防范化解各類安全風(fēng)險，切實保障礦山從業(yè)人員生命財產(chǎn)安全。

（二）進一步壓實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。一是督促企業(yè)嚴格落實全員崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強專項督導(dǎo)檢查，推動責(zé)任制在班組一線落地生根。突出礦井瓦斯、水、頂板、提升運輸?shù)戎卮鬄?zāi)害風(fēng)險的安全防范知識培訓(xùn)，加強事故案例“生死一瞬間”警示教育，切實提升從業(yè)人員風(fēng)險辨識、應(yīng)急處置和自救互救能力。改進培訓(xùn)質(zhì)量效果評價方式，通過班組長現(xiàn)場抽查、評價等方式檢驗培訓(xùn)效果，讓員工真正學(xué)到想學(xué)的、愿學(xué)的一線技能及理論知識。落實事故隱患內(nèi)部報告獎勵制度，建立激勵機制，嚴格考核獎懲。

（三）全面提升煤礦企業(yè)智能化建設(shè)水平。推動煤礦企業(yè)治本攻堅三年行動真行動，督促完成2025年攻堅重點任務(wù)，加快機械化采掘工作面、智能化安全監(jiān)控系統(tǒng)升級改造，充分發(fā)揮“地質(zhì)先行”在煤礦開采中的保障作用，加快推進煤礦地質(zhì)透明化建設(shè)工作，實現(xiàn)煤礦水、瓦斯等災(zāi)害治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，充分發(fā)揮科技保安作用。