彬政發(fā)〔2025〕4號(hào)

各鎮(zhèn)人民政府，市人民政府各工作部門、直屬事業(yè)單位、派出機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《彬州市煤矸石綜合利用規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

彬州市人民政府

2025年10月28日

（此件公開發(fā)布）

彬州市煤矸石綜合利用規(guī)劃

（2025-2030年）

前 言

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)綠水青山就是金山銀山，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展道路。煤矸石等大宗固體廢物污染防治和綜合利用事關(guān)人民群眾身體健康，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，是全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作和生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。國(guó)家有關(guān)部委出臺(tái)多項(xiàng)政策，明確提出要進(jìn)一步拓寬大宗固體廢物綜合利用渠道，在符合環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和要求前提下，注重煤矸石的整體規(guī)劃與資源整合，持續(xù)提高煤矸石綜合利用水平。

彬州地處彬長(zhǎng)礦區(qū)腹地，煤炭?jī)?chǔ)量32.4億噸，市域內(nèi)現(xiàn)有8家生產(chǎn)礦井，煤礦總核定產(chǎn)能為2990萬(wàn)噸，2024年生產(chǎn)原煤2700萬(wàn)噸，煤矸石產(chǎn)量為506.18萬(wàn)噸。隨著煤炭開采，煤矸石產(chǎn)量也持續(xù)快速增長(zhǎng)，煤矸石堆積不僅占用大量土地，且?guī)?lái)水土流失、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害隱患；矸石堆場(chǎng)自燃產(chǎn)生的SO2、NOx等有毒有害氣體會(huì)對(duì)區(qū)域大氣環(huán)境造成嚴(yán)重污染；在雨水淋溶和滲濾等作用下，煤矸石產(chǎn)生的有毒有害元素將會(huì)對(duì)土壤和地下水帶來(lái)一系列生態(tài)環(huán)境污染問(wèn)題。受矸石堆場(chǎng)審批限制、綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢等因素影響，煤矸石處理處置能力嚴(yán)重不足，加劇了非法轉(zhuǎn)移傾倒風(fēng)險(xiǎn)，每年約有200—300萬(wàn)噸的白矸石亟待拓寬綜合利用路徑。

為認(rèn)真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)陜西省的重要講話和重要指示批示精神，破解煤矸石綜合利用和污染防治的難題，全面優(yōu)化完善煤矸石綜合利用管理體系，推動(dòng)煤矸石綜合利用向規(guī)?；⒏咧祷?、集約化發(fā)展，打造全國(guó)富煤縣域的煤矸石綜合利用示范樣板，組織編制了《彬州市煤矸石綜合利用規(guī)劃研究報(bào)告》和《彬州市煤矸石綜合利用規(guī)劃》。研究報(bào)告通過(guò)系統(tǒng)分析煤矸石綜合利用法規(guī)政策與標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)路徑、典型案例、處置現(xiàn)狀與問(wèn)題等，開展科學(xué)論證與可行性研究，為規(guī)劃文本制定目標(biāo)指標(biāo)、任務(wù)措施等提供數(shù)據(jù)支撐和決策依據(jù)。

第一章 現(xiàn)狀問(wèn)題

第一節(jié) 區(qū)域總體概況

秦隴咽喉要道。彬州位于陜西省渭北高原西部、咸陽(yáng)市西北部，陜甘邊界地區(qū)，版圖形似“人”字。東鄰旬邑、淳化縣，西連長(zhǎng)武和甘肅省靈臺(tái)縣，南靠永壽、寶雞市麟游縣，北接甘肅省正寧縣，為連接秦隴的咽喉要道，是古“絲綢之路”的必經(jīng)之地。據(jù)守陜甘大通道重要位置，境內(nèi)有福銀高速、銀西高鐵、多條國(guó)省道穿過(guò)，交通區(qū)位優(yōu)越。

陵溝相間格局。彬州地處隴東黃土高原塬梁丘陵溝壑區(qū)，地勢(shì)西南高東北低，涇河自西北向東南斜貫中部，將彬州分割成東北、西南兩塬夾川道的地貌格局，地貌單元為黃土梁峁、黃土臺(tái)塬、河流階地與河谷階地。有大小溝壑4089條，其中干溝12條，溝壑面積639.59平方千米，占全市總面積的54.1%，被稱為“山大溝多塬窄長(zhǎng)，二山五溝三分田”。

水系羽狀分布。彬州境內(nèi)共有12條河流，以涇河為骨干，呈羽狀分布。流經(jīng)全市8鎮(zhèn)兩辦156個(gè)行政村，境內(nèi)累計(jì)河長(zhǎng)336千米，流域面積合計(jì)1183.2平方千米。涇河是境內(nèi)最大河流，其余11條河流均屬?zèng)芎又Я?，其中南河、西河、安華溝發(fā)源于境內(nèi)，其余支流均發(fā)源于境外。涇河、三水河、紅巖河、太峪河、水簾河、百子河、南河、西河為市級(jí)河。共有2座水庫(kù)，李家川水庫(kù)和太峪水庫(kù)。

植被現(xiàn)狀良好。2024年，彬州林地總面積70.9萬(wàn)畝，森林覆蓋率40%；城市建成區(qū)綠化覆蓋率39.19%，綠地率36.59%，人均公園綠地面積為11.38平方米。彬州市率先在咸陽(yáng)市推進(jìn)“百萬(wàn)畝綠色碳庫(kù)”試點(diǎn)基地建設(shè)，生態(tài)環(huán)境得到了顯著改善，先后榮獲全國(guó)綠化模范縣、全國(guó)造林綠化百佳縣、省級(jí)森林旅游示范縣、省級(jí)全域旅游示范縣、省級(jí)生態(tài)園林城市等多項(xiàng)殊榮。

氣候四季分明。彬州屬于暖溫帶半干旱大陸性季風(fēng)氣候，年平均氣溫9.7℃，晝夜溫差11.7℃，年平均日照2210.8小時(shí)，年平均蒸發(fā)量為1547毫米。多年平均降雨量為579毫米，年降水量的季節(jié)分配不均，多出現(xiàn)在6~9月份，降水集中在南塬，具有雨熱同季、寒暑極端、四季分明的特點(diǎn)。

煤炭資源富集。彬州屬黃（陵）隴（縣）煤田的重要組成部分，境內(nèi)含煤面積約32平方千米，煤炭保有資源儲(chǔ)量為33.06億噸，占咸陽(yáng)市煤炭總資源儲(chǔ)量（38.7億噸）的85.43％，煤炭資源保有量位居全咸陽(yáng)市第1位，是陜西省第二個(gè)采煤大縣。經(jīng)過(guò)整合，目前有8家煤礦企業(yè)，其中大型礦區(qū)6個(gè)，分別為下溝礦區(qū)、大佛寺礦區(qū)、文家坡礦區(qū)、雅店礦區(qū)、小莊礦區(qū)、火石咀礦區(qū)；中小型礦區(qū)2個(gè)，分別為水簾洞礦區(qū)、蔣家河礦區(qū)。

資源依賴性強(qiáng)。2024年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到333.26億元，位列咸陽(yáng)第3、西部百?gòu)?qiáng)縣71位、全國(guó)投資潛力百?gòu)?qiáng)縣84位。三次產(chǎn)業(yè)比重為7.9:50.3:41.8，以煤炭開采和選洗業(yè)為主，占規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值的88.4%。目前共有2處產(chǎn)業(yè)園區(qū)，新民高端能源化工園區(qū)是陜西省“重點(diǎn)縣域工業(yè)集中區(qū)”，是咸陽(yáng)市“彬長(zhǎng)旬能化基地”的重要組成部分；彬州循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園大力發(fā)展以“煤—洗煤—發(fā)電—建材”為鏈條的產(chǎn)業(yè)集群和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

第二節(jié) 生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。2018—2024年，彬州環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善，優(yōu)良天數(shù)增加41天，PM10、PM2.5、SO2、NO2、CO、O3濃度分別下降24.4%、24.3%、20.0%、30.0%、46.7%、2.6%。地表水（涇河）環(huán)境質(zhì)量保持優(yōu)良。地下水水源地常規(guī)水質(zhì)考核指標(biāo)達(dá)標(biāo)率保持100%。完成農(nóng)用地土壤污染詳查點(diǎn)位核實(shí)，受污染耕地安全利用成效持續(xù)鞏固提升，重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控。

生態(tài)安全格局初步構(gòu)建。彬州生態(tài)系統(tǒng)以農(nóng)田、草地和森林為主，合計(jì)占全市國(guó)土面積的97.2%。2023年劃定生態(tài)保護(hù)紅線21.50平方千米，占比1.82%。依據(jù)《陜西省彬州市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》，構(gòu)建“三區(qū)四廊多點(diǎn)”的生態(tài)安全格局，“三區(qū)”指黃土臺(tái)塬生態(tài)建設(shè)區(qū)、黃土溝壑生態(tài)防護(hù)區(qū)、河谷濕地水源涵養(yǎng)生態(tài)保護(hù)區(qū)；“四廊”指涇河濕地水源涵養(yǎng)生態(tài)廊道、紅巖河—徐家河濕地水源涵養(yǎng)生態(tài)廊道、百子河—太峪河濕地水源涵養(yǎng)生態(tài)廊道、三水河濕地水源涵養(yǎng)生態(tài)廊道；“多點(diǎn)”指重要生態(tài)山體、公園、水庫(kù)等。

生態(tài)保護(hù)重要性尤其突出。依據(jù)資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)結(jié)果，生態(tài)保護(hù)極重要區(qū)面積為485.3平方千米，占全域土地總面積的41.0%，主要分布在涇河以南的黃土梁峁溝壑地區(qū)、涇河以北的黃土塬塬間溝壑，涵蓋了市域范圍內(nèi)公益林和水源地（李家川水庫(kù)水源地、萊家溝水庫(kù)水源地及太峪河水庫(kù)水源地）等自然保護(hù)地。生態(tài)保護(hù)重要區(qū)535.1平方千米，占全域土地總面積的45.2%，主要分布在除生態(tài)保護(hù)極重要區(qū)之外，以及水土流失較敏感的地區(qū)。生態(tài)保護(hù)一般重要區(qū)163.2平方千米，占全域總面積的13.8%，主要分布在城區(qū)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊。

生態(tài)保護(hù)修復(fù)成效顯著。大力推進(jìn)礦山恢復(fù)治理，31個(gè)磚瓦黏土礦和陳家坪一號(hào)井已完成治理，治理面積達(dá)到89.44公頃。著力構(gòu)建以林為主、林果結(jié)合、城鄉(xiāng)一體的森林空間格局，率先在咸陽(yáng)市推進(jìn)“百萬(wàn)畝綠色碳庫(kù)”試點(diǎn)基地建設(shè)。積極開展水土流失治理，實(shí)施韓家鎮(zhèn)董家坡小流域綜合治理、永樂(lè)鎮(zhèn)白村塬面保護(hù)等項(xiàng)目，截至2024年水土流失治理面積達(dá)到912.4平方千米。累計(jì)投資數(shù)億元開展涇河流域綜合治理工程，涇河城區(qū)段防洪能力顯著增強(qiáng)，大堤南部新增綠化景觀帶約1400多畝，堤北水域和濕地面積達(dá)7200多畝。

生態(tài)安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。受地形地貌、土壤植被、降雨等因素影響，2024年水土流失面積達(dá)到269.45平方千米，占全市總面積的22.74%。尤其在夏秋兩季，裸露的黃土塬面和坡面易被沖刷，造成大面積的水土流失。近年來(lái)，隨著煤炭等資源開采，全市地表裂縫、地面塌陷、滑坡、崩塌等災(zāi)害頻繁發(fā)生，特別是地表塌陷問(wèn)題比較突出。2024年采空區(qū)面積3.94平方千米，地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)共有15處，其中崩塌6處、滑坡6處、地面塌陷2處、地裂縫1處。

第三節(jié) 煤矸石產(chǎn)生處置情況

煤矸石產(chǎn)生情況。2024年，彬州煤矸石產(chǎn)生量506.18萬(wàn)噸，占咸陽(yáng)市煤矸石產(chǎn)生量的68.11%。其中，煤矸石產(chǎn)量較多的企業(yè)主要是大佛寺煤礦（193.33萬(wàn)噸）、文家坡煤礦（104.44萬(wàn)噸）、小莊煤礦（79.25萬(wàn)噸）、雅店煤礦（64.17萬(wàn)噸）、下溝煤礦（55.99萬(wàn)噸），合計(jì)占比達(dá)到98.22%。水簾洞煤礦、蔣家河煤礦和火石咀煤礦產(chǎn)生煤矸石較少，僅4.43萬(wàn)噸、2.4萬(wàn)噸和2.17萬(wàn)噸。

煤矸石堆場(chǎng)基本情況。彬州共有8處排矸場(chǎng)，2處（大佛寺和火石咀煤礦）為建設(shè)階段的臨時(shí)排矸場(chǎng)，主要分布在各大礦井周邊荒溝。截至目前各煤礦企業(yè)均停止新建和使用已有排矸場(chǎng)，文家坡煤礦、蔣家河煤礦、下溝煤礦和小莊煤礦均已完成排矸場(chǎng)閉場(chǎng)綠化恢復(fù)治理。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)采樣檢測(cè)和評(píng)估，采樣點(diǎn)位的煤矸石堆放活動(dòng)對(duì)周邊土壤和地表水尚未構(gòu)成危害，大多數(shù)煤矸石堆場(chǎng)位于低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域。

煤矸石處置情況。2019—2024年，彬州煤矸石的主要處置方式由排矸場(chǎng)堆存逐漸變?yōu)槊喉肥l(fā)電、煤矸石制砂制磚等。2019年和2020年全市煤矸石主要的處置方式為排矸場(chǎng)堆存，堆存量分別占全市煤矸石總量的75.5%和79.0%。近年來(lái)，煤矸石發(fā)電、煤矸石制砂制磚總量不斷增加，資源化利用方式不斷拓展。

煤矸石綜合利用項(xiàng)目建設(shè)情況。黑矸石具備燃燒特性，可以作為發(fā)電的燃料。彬州引進(jìn)神華國(guó)能彬長(zhǎng)低熱值煤660MW超超臨界CFB示范項(xiàng)目，新建1臺(tái)機(jī)組為世界首臺(tái)低熱值煤660MW“超高參數(shù)、超低排放、超低能耗”CFB示范機(jī)組，同步建設(shè)脫硫、脫硝裝置。一期于2022年2月開工建設(shè)，2024年初試投產(chǎn)。項(xiàng)目建成后預(yù)計(jì)每年可清潔轉(zhuǎn)化煤泥、煤矸石等工業(yè)廢棄物約60萬(wàn)噸。建設(shè)15個(gè)煤矸石綜合利用項(xiàng)目，主要將白矸石轉(zhuǎn)換為機(jī)制砂、特種砂漿、加氣塊等產(chǎn)品，因產(chǎn)品與建材標(biāo)準(zhǔn)存在差距，產(chǎn)品銷量不暢。

第四節(jié) 面臨的主要問(wèn)題

煤矸石處置不規(guī)范。尚未制定煤矸石綜合利用的地方法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)政策。部分煤礦企業(yè)擅自變更矸石處置方式，未落實(shí)環(huán)評(píng)批復(fù)要求進(jìn)行井下充填作業(yè)。部分企業(yè)將煤矸石交由缺少固體廢物處理資質(zhì)或未配套相應(yīng)環(huán)保設(shè)施的第三方企業(yè)進(jìn)行不合規(guī)處置。有些第三方處置企業(yè)在回收完煤矸石中有價(jià)組分后，將剩余煤矸石隨意堆放，違反《固體廢物污染環(huán)境防治法》的處置要求。

煤矸石綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。綜合利用的途徑少，產(chǎn)品種類較為單一，目前彬州矸石綜合利用加工企業(yè)主要集中在煤矸石建材及制品、煤矸石環(huán)保材料等產(chǎn)品。受汾渭平原大氣環(huán)境管控政策限制，彬州嚴(yán)禁煤矸石制磚燒結(jié)，煤矸石建材及制品以初級(jí)加工為主，因產(chǎn)品與建材標(biāo)準(zhǔn)存在差距，產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力低、市場(chǎng)空間小。技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新不足，煤矸石資源化綜合利用高端智能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、高端建材產(chǎn)業(yè)和新材料產(chǎn)業(yè)的高附加值產(chǎn)品偏少，且產(chǎn)品與市場(chǎng)的關(guān)聯(lián)性有待提高。

煤矸石綜合利用全過(guò)程監(jiān)管措施有待加強(qiáng)。煤矸石綜合利用面臨針對(duì)性標(biāo)準(zhǔn)缺乏、監(jiān)管細(xì)則需要完善、技術(shù)有待升級(jí)等問(wèn)題。在煤矸石綜合利用過(guò)程中與礦山生態(tài)修復(fù)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、沿黃生態(tài)廊道建設(shè)、黃河流域水土保持等政策和要求結(jié)合度較低。煤矸石前端預(yù)處理環(huán)節(jié)生態(tài)環(huán)境指標(biāo)監(jiān)測(cè)不足，部分煤矸石堆場(chǎng)和填溝造地項(xiàng)目對(duì)周邊環(huán)境的影響監(jiān)控頻次不夠，難以保障利用場(chǎng)地生態(tài)安全，為煤矸石的處置和利用埋下污染隱患。

煤矸石綜合利用相關(guān)配套政策亟需完善。激勵(lì)約束機(jī)制不夠健全，企業(yè)積極性不高，對(duì)煤矸石減量化、資源化等缺乏硬性要求和針對(duì)性獎(jiǎng)懲措施?，F(xiàn)有土地和財(cái)稅政策支持力度不足，尚未建立煤矸石綜合利用專項(xiàng)資金。而且煤矸石監(jiān)管相對(duì)分散，涉及自然資源、工信、生態(tài)環(huán)境、水利、林業(yè)等多個(gè)主管部門，尚未形成合力，亟需打破政策壁壘，協(xié)同發(fā)力。

第二章 背景意義

第一節(jié) 編制背景

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)把資源綜合利用納入生態(tài)文明建設(shè)總體布局。隨著生態(tài)文明建設(shè)的深入推進(jìn)，大宗固體廢物綜合利用不僅是資源綜合利用、全面提高資源利用效率的本質(zhì)要求，更是助力生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)的重要支撐。為了適應(yīng)大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的要求，以及應(yīng)對(duì)煤矸石產(chǎn)量不斷增長(zhǎng)的需要，國(guó)家有關(guān)部門出臺(tái)了相關(guān)政策文件。《煤矸石綜合利用管理辦法》（2014年修訂）指出：“國(guó)家鼓勵(lì)煤矸石大宗利用和高附加值利用”?！蛾P(guān)于推進(jìn)大宗固體廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的通知》(發(fā)改辦環(huán)資〔2019〕44號(hào))指出：“合理推動(dòng)煤矸石發(fā)電、生產(chǎn)建材、復(fù)墾綠化等規(guī)?；谩！薄蛾P(guān)于“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用的指導(dǎo)意見》（發(fā)改環(huán)資〔2021〕381號(hào)）指出：“推進(jìn)煤矸石和粉煤灰在工程建設(shè)、塌陷區(qū)治理、礦井充填以及鹽堿地、沙漠化土地生態(tài)修復(fù)等領(lǐng)域的利用?！?025年3月30日，生態(tài)環(huán)境部黃潤(rùn)秋部長(zhǎng)在2025年固體廢物與化學(xué)品環(huán)境管理工作會(huì)議上提出：“積極破解大宗固體廢物消納難題，加快研究回填利用等利用途徑，積極探索技術(shù)成熟、易于推廣的規(guī)?；孟{模式，努力實(shí)現(xiàn)堆存總量下降目標(biāo)?！?/p>

《“十四五”時(shí)期“無(wú)廢城市”建設(shè)工作方案》提出：“推動(dòng)大宗工業(yè)固體廢物在提取有價(jià)組分、生產(chǎn)建材、筑路、生態(tài)修復(fù)、土壤治理等領(lǐng)域的規(guī)?；谩薄！蛾P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭資源開發(fā)環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理的通知》提出：“鼓勵(lì)對(duì)煤矸石進(jìn)行井下充填、發(fā)電、生產(chǎn)建筑材料、回收礦產(chǎn)品、制取化工產(chǎn)品、筑路、土地復(fù)墾等多途徑綜合利用，因地制宜選擇合理的綜合利用方式，提高煤矸石綜合利用率”。《煤礦土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)技術(shù)規(guī)范》（GB/T43934-2024）指出：“鼓勵(lì)對(duì)固體廢物優(yōu)先資源化綜合利用，并選用合適的固體廢物綜合利用技術(shù)，加大綜合利用量，減少對(duì)地形地貌的破壞和土地的壓占”。《煤矸石回填塌陷區(qū)復(fù)墾技術(shù)規(guī)程》（GB/T45610-2025）指出：“應(yīng)選用砂石類煤矸石或第I類煤矸石作為回填材料”“應(yīng)選用基本穩(wěn)定等級(jí)以上的采煤塌陷區(qū)作為回填場(chǎng)地”。

《咸陽(yáng)市“十四五”時(shí)期“無(wú)廢城市”建設(shè)實(shí)施方案》（咸政發(fā)〔2023〕7號(hào)）提出：“引進(jìn)煤矸石規(guī)模化高效利用新技術(shù)，開展煤矸石高值化先進(jìn)適用技術(shù)示范推廣。推動(dòng)煤矸石、粉煤灰、廢紙、報(bào)廢車輛及廢舊五金等工業(yè)固體廢物綜合利用項(xiàng)目建設(shè)?！薄断剃?yáng)市工業(yè)和信息化局咸陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局咸陽(yáng)市煤炭工業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤矸石綜合利用若干措施（試行）的通知》（咸政煤發(fā)〔2024〕61號(hào)）要求：“加強(qiáng)煤矸石綜合利用監(jiān)督管理，積極推動(dòng)建筑充填、填溝造地（林）、生態(tài)恢復(fù)、土地復(fù)墾、水土流失區(qū)治理等綜合利用試點(diǎn)，鼓勵(lì)煤炭企業(yè)通過(guò)將煤矸石作為資源進(jìn)行開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)利用。要通過(guò)上下游企業(yè)的合作，實(shí)現(xiàn)煤矸石的高效利用和價(jià)值最大化。探索建立煤矸石高值化利用循環(huán)產(chǎn)業(yè)園，對(duì)縣域內(nèi)產(chǎn)生的煤矸石進(jìn)行統(tǒng)一管理、集中處理、園區(qū)加工與資源化利用，形成縣域資源型循環(huán)利用經(jīng)濟(jì)?！?/p>

第二節(jié) 重要意義

習(xí)近平生態(tài)文明思想的深入實(shí)踐。構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要方面。習(xí)近平總書記明確指出，“綠色發(fā)展是構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必然要求，是解決污染問(wèn)題的根本之策，推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接”。煤矸石作為煤炭采選過(guò)程中的副產(chǎn)物，實(shí)現(xiàn)其資源化利用，可促進(jìn)大型煤—電—化能源基地與周邊化工、新材料等產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)煤炭及其伴生資源在本地區(qū)內(nèi)高效循環(huán)利用，降低固廢及其產(chǎn)品長(zhǎng)周期堆存和跨地區(qū)運(yùn)輸對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，有利于構(gòu)建區(qū)域綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效的主要抓手。煤矸石在其產(chǎn)生和處理過(guò)程中存在環(huán)境污染和碳排放問(wèn)題，但也是潛在的資源載體?！丁笆奈濉毖h(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》《減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案》將煤矸石綜合利用納入，推動(dòng)煤矸石從“污染源”轉(zhuǎn)向“資源”轉(zhuǎn)變。煤矸石綜合利用將有效促進(jìn)煤矸石的減量化、資源化和無(wú)害化，可顯著減少其對(duì)環(huán)境的污染，同時(shí)替代傳統(tǒng)高碳生產(chǎn)模式，實(shí)現(xiàn)減污與降碳的協(xié)同增效。

保障生態(tài)環(huán)境安全的重要內(nèi)容。煤矸石的產(chǎn)生和堆存可能帶來(lái)環(huán)境污染、安全隱患等問(wèn)題，影響區(qū)域生態(tài)環(huán)境安全和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。開展煤矸石堆場(chǎng)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，分析現(xiàn)存煤矸石場(chǎng)的自燃傾向性、安全穩(wěn)定性等，評(píng)估煤矸石固廢屬性、環(huán)境毒理性、堆場(chǎng)對(duì)周邊土壤及地下水的污染程度、污染防治措施的有效性等，明確其對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響程度，是保障彬州生態(tài)環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)的重要內(nèi)容。

推進(jìn)美麗彬州建設(shè)的必由之路?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見》提出“推進(jìn)以綠色低碳、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居、安全健康、智慧高效為導(dǎo)向的美麗城市建設(shè)”。目前，彬州生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵期，處于鞏固成果、擴(kuò)大成效的突破期，處于整體推進(jìn)、標(biāo)本兼治的攻堅(jiān)期，處于綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化的重要窗口期，煤矸石帶來(lái)的問(wèn)題對(duì)彬州生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。研究煤矸石多元化綜合利用路徑，全面提高大宗固體廢物資源綜合利用效率，是助力彬州生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)美麗彬州的重要支撐。

提升富煤縣區(qū)煤矸石綜合利用的現(xiàn)實(shí)需要。煤矸石治理是礦山生態(tài)修復(fù)的重要組成部分，為解決富煤地區(qū)煤矸石處理和資源化利用難題，必須探索煤矸石綜合利用新思路新技術(shù)。堅(jiān)持山水林田湖草生命共同體理念，研究集充填開采、塌陷區(qū)回填、土地復(fù)墾、地面筑基、生態(tài)修復(fù)等系統(tǒng)治理途徑與煤矸石發(fā)電、建筑材料、化工產(chǎn)品、有價(jià)元素提取等資源化利用途徑相結(jié)合的多元化綜合利用新模式，指導(dǎo)制定政策標(biāo)準(zhǔn)和具體實(shí)施方案，促進(jìn)人與自然和諧共生，打造全國(guó)富煤縣區(qū)的煤矸石綜合利用示范樣板。

第三章 規(guī)劃總則

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，全面落實(shí)新發(fā)展理念，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，踐行“綠水青山就是金山銀山”理論，在高質(zhì)量發(fā)展中推進(jìn)高水平保護(hù)，在高水平保護(hù)中促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持“減量化、無(wú)害化、資源化”原則，貫徹落實(shí)《煤矸石綜合利用管理辦法》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的意見》等要求，以全面提高資源利用效率為目標(biāo)，以推動(dòng)煤矸石綜合利用產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展為核心，加強(qiáng)系統(tǒng)治理，創(chuàng)新利用模式，實(shí)施專項(xiàng)行動(dòng)，促進(jìn)煤矸石綜合利用實(shí)現(xiàn)綠色、高效、高質(zhì)、高值、規(guī)?；l(fā)展，提高煤矸石綜合利用水平，助力生態(tài)文明建設(shè)，為彬州經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

第二節(jié) 基本原則

堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)主導(dǎo)相結(jié)合。研究制定各項(xiàng)政策措施，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，以企業(yè)為主體，立足傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升和循環(huán)經(jīng)濟(jì)培育壯大，發(fā)展應(yīng)用前景好、附加值高、環(huán)境污染少的煤矸石綜合利用產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步發(fā)揮相關(guān)部門在統(tǒng)籌規(guī)劃、投資環(huán)境、環(huán)境保護(hù)等方面的引導(dǎo)作用，強(qiáng)化扶持和服務(wù)功能，加大推廣應(yīng)用及市場(chǎng)培育。

堅(jiān)持減少排放與擴(kuò)大利用相結(jié)合。煤礦企業(yè)要把安全、高效處置利用煤矸石作為企業(yè)生產(chǎn)的前置條件，在不斷提高資源開發(fā)利用效率的同時(shí)，應(yīng)積極探索和引進(jìn)先進(jìn)的處置利用技術(shù)，在井下充填、發(fā)電、生產(chǎn)建筑材料、回收礦產(chǎn)品、制取化工產(chǎn)品、筑路、土地復(fù)墾、生態(tài)修復(fù)治理等綜合利用項(xiàng)目上擴(kuò)大生產(chǎn)投資延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)既減少煤矸石排放又提高利用量及利用率的效果。不具備處置利用條件的，應(yīng)積極招商引資由有能力的第三方規(guī)范處置利用煤矸石。

堅(jiān)持需求牽引與技術(shù)推動(dòng)相結(jié)合。圍繞省、市重點(diǎn)工程建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)培育的需求，促進(jìn)煤矸石綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)鏈、價(jià)值不斷延伸。著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，對(duì)重要資源化前沿技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域提前部署，推進(jìn)市場(chǎng)潛力大、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、帶動(dòng)作用強(qiáng)的新材料、新技術(shù)發(fā)展，形成支柱性資源綜合利用產(chǎn)業(yè)。

堅(jiān)持試點(diǎn)先行與全面推進(jìn)相結(jié)合。積極開展煤矸石綜合利用試點(diǎn)示范工程建設(shè)，與科研機(jī)構(gòu)開展合作，協(xié)同開展生產(chǎn)和應(yīng)用技術(shù)攻關(guān)，分區(qū)、分類選取部分煤礦企業(yè)作為煤矸石綜合利用試點(diǎn)，突破煤矸石綜合利用的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)效益瓶頸，將示范項(xiàng)目綜合利用方式及先進(jìn)技術(shù)裝備進(jìn)行推廣應(yīng)用，全面推進(jìn)彬州煤矸石綜合利用的發(fā)展進(jìn)程。

第三節(jié) 編制依據(jù)

（1）《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》（2014年修訂）；

（2）《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》（2020年修訂）；

（3）《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》（2019年修訂）；

（4）《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》（2018年修訂）；

（5）《中華人民共和國(guó)水土保持法》（2010年修訂）；

（6）《中華人民共和國(guó)黃河保護(hù)法》（2023年4月1日起施行）；

（7）《煤矸石綜合利用管理辦法》（2014年修訂）；

（8）《土地復(fù)墾條例實(shí)施辦法》；

（9）《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2024〕7號(hào)）；

（10）《關(guān)于推進(jìn)大宗固體廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的通知》(發(fā)改辦環(huán)資〔2019〕44號(hào))；

（11）《關(guān)于“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用的指導(dǎo)意見》（發(fā)改環(huán)資〔2021〕381號(hào)）；

（12）《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕128號(hào)）；

（13）《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭資源開發(fā)環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理的通知》（環(huán)環(huán)評(píng)〔2020〕63號(hào)）；

（14）《自然資源部辦公廳關(guān)于嚴(yán)守土石料利用政策底線進(jìn)一步完善礦山生態(tài)修復(fù)激勵(lì)措施的通知》（自然資辦發(fā)〔2024〕39號(hào)）；

（15）《中共陜西省委陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)

（16）《咸陽(yáng)市工業(yè)和信息化局咸陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局咸陽(yáng)市煤炭工業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤矸石綜合利用若干措施（試行）的通知》（咸政煤發(fā)〔2024〕61號(hào)）；

（17）《一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18599-2020）；

（18）《煤矸石利用技術(shù)導(dǎo)則》（GB/T29163-2012）；

（19）《煤矸石分類》（GB/T29162-2012）；

（20）《煤礦土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)技術(shù)規(guī)范》（GB/T43934-2024）；

（21）《礦山土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范》（GB/T43935-2024）；

（22）《礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理技術(shù)規(guī)范(試行)》(HJ651—2013)；

（23）《煤矸石山生態(tài)修復(fù)綜合技術(shù)規(guī)范》（LY/T2991—2018）；

（24）《煤矸石回填塌陷區(qū)復(fù)墾技術(shù)規(guī)程》（GB/T45610-2025）；

（25）《土地整治煤矸石回填技術(shù)規(guī)范》（NB/T11431-2023）。

第四節(jié) 規(guī)劃范圍與時(shí)限

本規(guī)劃范圍為彬州全部行政轄區(qū)，包括8個(gè)鎮(zhèn)、2個(gè)街道：龍高鎮(zhèn)、新民鎮(zhèn)、永樂(lè)鎮(zhèn)、北極鎮(zhèn)、義門鎮(zhèn)、韓家鎮(zhèn)、水口鎮(zhèn)、太峪鎮(zhèn)、城關(guān)街道、豳風(fēng)街道。全市國(guó)土面積合計(jì)約1185平方千米。規(guī)劃基準(zhǔn)年為2024年，規(guī)劃期為2025—2030年。

第五節(jié) 總體思路

為落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)無(wú)廢城市，全面開展煤矸石的源頭減量化、資源化利用和無(wú)害化處置，通過(guò)“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、推模式”，提升全市煤矸石治理體系和治理能力，打造黃河流域中游煤矸石精細(xì)管理示范城市和全國(guó)富煤縣區(qū)煤矸石綜合利用示范樣板。規(guī)劃思路包括：結(jié)合全市煤矸石貯存、產(chǎn)生、利用現(xiàn)狀，對(duì)煤矸石現(xiàn)有堆存情況進(jìn)行調(diào)查，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，削增消存，重點(diǎn)解決歷史遺留煤矸石堆場(chǎng)的治理和煤矸石資源化利用的難題，推動(dòng)落實(shí)煤矸石環(huán)境污染問(wèn)題的系統(tǒng)排查，論證綜合利用的可行性；對(duì)新產(chǎn)生的煤矸石，應(yīng)同步制定煤矸石利用和處置方案，推廣煤矸石礦井充填技術(shù)，采用煤矸石不出井的采煤生產(chǎn)工藝，充填采空區(qū)，強(qiáng)化煤矸石前端分級(jí)分質(zhì)預(yù)處理，完善上下游綜合利用的產(chǎn)業(yè)鏈，開展煤矸石綜合利用多元化路徑探索，建立“煤矸石大幅消納、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)總體可控”的協(xié)同解決模式。

第六節(jié) 規(guī)劃目標(biāo)

到2027年，彬州煤矸石堆場(chǎng)環(huán)境整治全面推進(jìn)，煤矸石綜合利用水平不斷提高、產(chǎn)業(yè)體系不斷健全，創(chuàng)新實(shí)踐不斷取得突破，煤矸石綜合利用由“低效、低值、分散利用”向“高效、高值、規(guī)模利用”整體轉(zhuǎn)變?nèi)〉梅e極進(jìn)展。到2030年，煤矸石綜合利用率達(dá)到90％以上，存量煤矸石有序減少。

——現(xiàn)存煤矸石堆場(chǎng)治理有序推進(jìn)。全面摸清彬州現(xiàn)存煤矸石堆場(chǎng)生態(tài)環(huán)境底數(shù)，完成煤矸石堆場(chǎng)安全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，分類制定整改措施，到2027年，完成服務(wù)期滿煤矸石堆場(chǎng)的生態(tài)恢復(fù)治理。到2030年，完成現(xiàn)存煤矸石堆場(chǎng)生態(tài)恢復(fù)治理驗(yàn)收，建立后期跟蹤監(jiān)測(cè)和管理制度體系。

——煤矸石綜合利用產(chǎn)業(yè)體系不斷完善。到2030年，全面形成煤矸石分散預(yù)處理、集中深加工等煤矸石綜合利用產(chǎn)業(yè)布局，涌現(xiàn)一批具有較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和技術(shù)引領(lǐng)作用，以及擁有自有品牌的龍頭骨干企業(yè)，在煤矸石新型建筑材料、煤矸石制備工業(yè)原料、煤矸石土壤改良、煤矸石大規(guī)模低成本固廢填充等領(lǐng)域培育形成一批產(chǎn)業(yè)鏈較為完善、特色鮮明、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)品牌。

——煤矸石綜合利用企業(yè)生態(tài)鏈逐步形成。到2030年，引進(jìn)或?qū)嵤┮慌?guī)模較大的具有重大影響力的標(biāo)志性企業(yè)及項(xiàng)目，培育一批技術(shù)含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的中小企業(yè)和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大的協(xié)作配套企業(yè)，建成完善的配套設(shè)施和企業(yè)支撐服務(wù)平臺(tái)，形成產(chǎn)業(yè)鏈上下游縱向?qū)I(yè)分工、橫向高度匹配的煤矸石產(chǎn)業(yè)協(xié)同生態(tài)鏈企業(yè)群落。

——科技創(chuàng)新能力大幅提升。到2030年，煤矸石綜合利用產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐體系基本建立，同高等院校、科研院所的合作不斷加深，產(chǎn)學(xué)研一體化機(jī)制逐步完善，企業(yè)重大科技成果集成轉(zhuǎn)化能力大幅提高，掌握一批具有產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)地位的關(guān)鍵核心技術(shù)，培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新興產(chǎn)品。

第七節(jié) 規(guī)劃指標(biāo)

以提高彬州煤矸石綜合利用水平為目標(biāo)，與相關(guān)規(guī)劃充分銜接，從存量整治和增量控制、綜合利用、保障能力建設(shè)3個(gè)方面，選取10個(gè)具有代表性的指標(biāo)。

表1規(guī)劃主要指標(biāo)

第四章 堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，加強(qiáng)煤矸石綜合治理

加強(qiáng)煤矸石產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置各環(huán)節(jié)的管理，建立健全煤矸石日常管理責(zé)任制度和規(guī)范轉(zhuǎn)移處置程序。制定煤矸石堆場(chǎng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案，進(jìn)行煤矸石堆場(chǎng)的生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，遏制環(huán)境污染、生態(tài)破壞、地質(zhì)災(zāi)害等風(fēng)險(xiǎn)隱患。

第一節(jié) 開展煤矸石現(xiàn)狀排查行動(dòng)

組織成立煤矸石現(xiàn)狀排查小組，定期開展全市煤矸石產(chǎn)生、堆存、利用和處置的現(xiàn)狀摸底排查行動(dòng)，排查統(tǒng)計(jì)市域內(nèi)煤礦和洗煤廠煤矸石處置現(xiàn)狀，全面細(xì)致掌握轄區(qū)具體情況，作為后續(xù)開展煤矸石綜合利用項(xiàng)目的基礎(chǔ)依據(jù)。統(tǒng)計(jì)信息應(yīng)包含煤矸石產(chǎn)出概況、現(xiàn)有煤矸石利用狀況、煤矸石堆存情況和閉礦煤矸石堆場(chǎng)情況等。

第二節(jié) 規(guī)范煤矸石運(yùn)排、堆存行為

查清相關(guān)企業(yè)煤矸石排放運(yùn)輸途徑，規(guī)范煤矸石運(yùn)輸行為，明確運(yùn)輸責(zé)任主體。全程監(jiān)控煤矸石的運(yùn)輸，確保煤矸石運(yùn)送至指定堆存位置，嚴(yán)禁私自處理。運(yùn)輸煤矸石的車輛設(shè)備，應(yīng)采取密閉或者其他措施防止物料遺撒造成揚(yáng)塵污染，并按照規(guī)定路線行駛，裝卸物料應(yīng)當(dāng)采取密閉或者噴淋等方式防治揚(yáng)塵污染。根據(jù)煤礦分布情況，采用政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作模式，將煤矸石集中運(yùn)至劃定的煤矸石綜合利用場(chǎng)地或深加工處理中心進(jìn)行統(tǒng)一處理。加大巡查力度，嚴(yán)格監(jiān)管，從嚴(yán)處罰私自違規(guī)處置煤矸石的企業(yè)，杜絕煤矸石亂倒亂排、污染環(huán)境的行為發(fā)生。

第三節(jié) 規(guī)范整頓煤矸石綜合利用市場(chǎng)

全面落實(shí)煤矸石綜合利用市場(chǎng)整頓的主體責(zé)任，及時(shí)組織相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，依法查處違法違規(guī)行為。對(duì)存在取用手續(xù)不齊全、不符合煤矸石綜合利用管理要求、對(duì)生態(tài)環(huán)境和人民群眾生產(chǎn)生活有嚴(yán)重影響、不符合安全生產(chǎn)要求、轉(zhuǎn)賣倒賣本地煤矸石資源等問(wèn)題的企業(yè)進(jìn)行查處；及時(shí)依法終止不合法、不合規(guī)的協(xié)議，并協(xié)調(diào)煤矸石取用企業(yè)重新簽訂取用協(xié)議，明確資源資產(chǎn)價(jià)值化的要求。

第四節(jié) 進(jìn)一步強(qiáng)化煤矸石預(yù)處理工作

根據(jù)全市煤礦和洗選煤廠分布情況，充分利用和升級(jí)現(xiàn)有洗選煤資源，對(duì)煤矸石進(jìn)行預(yù)處理。鼓勵(lì)煤礦和洗選煤廠在廠區(qū)內(nèi)增設(shè)煤矸石分級(jí)分質(zhì)預(yù)處理裝置，對(duì)煤矸石進(jìn)行有價(jià)組分回收、脫硫脫碳等預(yù)處理，保障資源充分回收和預(yù)處理后煤矸石達(dá)到綜合利用項(xiàng)目的原料質(zhì)量要求。結(jié)合煤礦和洗選煤廠現(xiàn)有洗選能力，通過(guò)合理規(guī)劃選址，形成煤矸石預(yù)處理運(yùn)距20公里范圍就近處理。鞏固已有的預(yù)處理技術(shù)成果，推廣技術(shù)成熟、經(jīng)濟(jì)合理、有市場(chǎng)前景的技術(shù)，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和裝備，促進(jìn)煤矸石綜合利用。

第五節(jié) 開展煤矸石堆場(chǎng)安全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

根據(jù)全市范圍內(nèi)煤矸石堆場(chǎng)的現(xiàn)狀排查情況，分析煤矸石屬性，評(píng)估煤矸石堆場(chǎng)的自燃傾向性、安全穩(wěn)定性、生態(tài)破壞性，分類制定整治措施。開展煤矸石堆場(chǎng)及周邊土壤、地表水、地下水和大氣狀況的摸底調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)篩查，并在堆場(chǎng)周圍設(shè)置土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，定期將環(huán)境質(zhì)量相關(guān)數(shù)據(jù)上傳至煤矸石信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。根據(jù)調(diào)查情況在堆場(chǎng)和周邊設(shè)置地下水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，完成煤矸石堆場(chǎng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后，再制定整治相關(guān)措施。

第六節(jié) 加強(qiáng)煤矸石生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控

全面排查整治煤矸石堆放和利用環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患，在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，研究制定風(fēng)險(xiǎn)防控與治理實(shí)施方案，建立煤矸石生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控長(zhǎng)效機(jī)制。利用無(wú)人機(jī)巡檢、邊坡位移傳感、污染物自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，建立煤矸石風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型及動(dòng)態(tài)管控平臺(tái)。緊緊壓實(shí)各企業(yè)主體責(zé)任，實(shí)施“一企一策”風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)臺(tái)賬管理，明確應(yīng)急處置流程與物資儲(chǔ)備清單，通過(guò)工程防控與智能監(jiān)管協(xié)同阻斷風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)路徑。強(qiáng)化多部門協(xié)同配合，定期組織開展煤矸石突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急演練，全面提升環(huán)境應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)水平。

第七節(jié) 推動(dòng)煤矸石堆場(chǎng)生態(tài)修復(fù)治理

根據(jù)煤矸石堆場(chǎng)類別開展差異化治理，臨時(shí)排矸場(chǎng)不應(yīng)進(jìn)行閉庫(kù)處置，臨時(shí)排矸場(chǎng)中矸石應(yīng)及時(shí)開展綜合利用，并及時(shí)對(duì)場(chǎng)地進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，根據(jù)監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果制定相應(yīng)措施。對(duì)于《煤矸石綜合利用管理辦法》施行前批復(fù)的永久排矸場(chǎng)閉庫(kù)后應(yīng)及時(shí)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，實(shí)施降坡筑臺(tái)、修建截洪溝、滲液收集池，在矸石山進(jìn)行覆土復(fù)綠，恢復(fù)后的植被覆蓋率不低于當(dāng)?shù)赝恋刂脖桓采w率，植被類型要與原有類型相似，與周邊自然景觀協(xié)調(diào)。煤矸石堆場(chǎng)在實(shí)現(xiàn)生態(tài)恢復(fù)治理和土地復(fù)墾穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)三年后，交還原土地權(quán)屬人、集體或政府，按照生態(tài)恢復(fù)的植被生境和生態(tài)系統(tǒng)，計(jì)入相應(yīng)的土地利用類型。到2030年，全部完成市域范圍內(nèi)的煤矸石堆場(chǎng)的生態(tài)修復(fù)治理，建立健全后期跟蹤監(jiān)測(cè)和管理體系。

第五章 推動(dòng)源頭減量，實(shí)施煤矸石井下充填

嚴(yán)格落實(shí)煤矸石井下填充的環(huán)評(píng)要求，探索符合實(shí)際的綠色充填開采技術(shù)模式，建設(shè)綠色開采試點(diǎn)示范礦井并逐步推廣，將煤矸石直接在井下用于充填采空區(qū)，將采煤、煤矸分選和廢物充填三部分結(jié)合，構(gòu)建井下“采、分、充、采”的循環(huán)閉合開采體系。

第一節(jié) 多措并舉降低煤矸石產(chǎn)生量

產(chǎn)生煤矸石的煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，合理選擇和利用原材料、能源和其他資源，采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，減少煤矸石產(chǎn)生量。不斷探索和引入智能化開采技術(shù)，采用高精度地質(zhì)探測(cè)技術(shù)，準(zhǔn)確掌握煤層分布、厚度及夾矸情況，為煤炭開采提供精準(zhǔn)數(shù)據(jù)支持，避免因地質(zhì)情況不明過(guò)度開采巖石混入煤流。同時(shí)，利用自動(dòng)化控制技術(shù)，精確調(diào)控采煤設(shè)備，確保采煤高效性和準(zhǔn)確性，最大程度減少煤矸石生成。

第二節(jié) 強(qiáng)化落實(shí)煤矸石井下充填

根據(jù)彬州煤炭行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和生態(tài)環(huán)境要求，將充填開采嵌入到煤炭生產(chǎn)過(guò)程中。煤礦企業(yè)應(yīng)全面落實(shí)環(huán)評(píng)批復(fù)，根據(jù)自身井下開采特點(diǎn)和實(shí)際情況，編制煤矸石井下充填技術(shù)方案，選擇充分利用充填開采方式保護(hù)地面建筑物和生態(tài)環(huán)境，把充填開采作為煤礦保護(hù)生態(tài)環(huán)境調(diào)節(jié)工具，完全按照方案設(shè)計(jì)要求控制地表沉陷區(qū)域和沉陷程度。有關(guān)部門綜合考慮煤矸石排放環(huán)保稅和置換煤銷售稅的征收，積極探索煤矸石充填置換煤的稅收減免等相關(guān)優(yōu)惠政策。

第三節(jié) 大力推廣綠色充填開采技術(shù)

鼓勵(lì)煤礦根據(jù)自身特點(diǎn)，分類型、分區(qū)域開展煤矸石井下充填，推廣應(yīng)用連采連充、離層注漿、綜采工作面架后充填等多種途徑煤矸石井下充填開采技術(shù)。根據(jù)黃土高原地形特點(diǎn)，開展土質(zhì)固結(jié)凝化實(shí)驗(yàn)和煤矸石回填開采探索，提出適合彬州實(shí)際的綠色充填開采技術(shù)模式。研發(fā)煤矸石井下充填低能耗技術(shù)，開展煤矸石井下充填試點(diǎn)，對(duì)市域范圍內(nèi)煤礦開展全面評(píng)估，鼓勵(lì)條件成熟的煤礦探索開展煤矸石井下巷道充填開采示范項(xiàng)目，并逐步推廣成熟的綠色充填開采技術(shù)。

第六章 拓寬消納路徑，探索綜合利用模式

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，探索煤矸石綜合利用模式，研究制定并實(shí)施煤矸石綜合利用的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管方案，確保區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和生態(tài)系統(tǒng)功能不降低。

第一節(jié) 持續(xù)推進(jìn)煤矸石回填復(fù)墾

在符合彬州國(guó)土空間規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的基礎(chǔ)上，依據(jù)《煤矸石回填塌陷區(qū)復(fù)墾技術(shù)規(guī)程》（GB/T45610-2025）相關(guān)要求，開展采煤塌陷區(qū)綜合治理。依據(jù)《土地整治煤矸石回填技術(shù)規(guī)范》（NB/T11431-2023）相關(guān)要求，利用符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煤矸石，結(jié)合實(shí)際情況，試點(diǎn)開展土地整治煤矸石回填復(fù)墾。項(xiàng)目事前需開展選址背景調(diào)查、回填穩(wěn)定性、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)影響等可行性分析，切實(shí)消除各類隱患，實(shí)現(xiàn)“以廢治災(zāi)”。涉及到占用林草地的需要建立多部門聯(lián)合的協(xié)同治理機(jī)制。治理后的土地按照“宜耕則耕、宜水則水、宜林則林”的理念進(jìn)行開發(fā)利用。

第二節(jié) 探索生態(tài)修復(fù)可行性

立足黃土高原溝壑區(qū)水土流失治理需求，在開展煤矸石生態(tài)修復(fù)可行性研究和取得主管部門批復(fù)后，根據(jù)《一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18599-2020）《煤礦土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)技術(shù)規(guī)范》（GB/T43934-2024）《煤矸石回填塌陷區(qū)復(fù)墾技術(shù)規(guī)程》（GB/T45610-2025）等要求，利用符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煤矸石，結(jié)合實(shí)際情況，試點(diǎn)開展煤矸石生態(tài)修復(fù)技術(shù)研發(fā)與示范試驗(yàn)，明確生態(tài)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)，探索煤矸石生態(tài)修復(fù)治理路徑。選址應(yīng)綜合考慮地質(zhì)、水文和環(huán)境等因素，禁止在重要水源地、生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、村莊聚居區(qū)及重大基礎(chǔ)設(shè)施等區(qū)域；禁止在地質(zhì)災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)及其他可能危及填埋區(qū)安全等區(qū)域；禁止在江河、水庫(kù)最高水位線以下的灘地和岸坡，以及國(guó)家和地方長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃中的水庫(kù)等人工蓄水設(shè)施的淹沒區(qū)和保護(hù)區(qū)內(nèi)。

試點(diǎn)項(xiàng)目要嚴(yán)格按照“科學(xué)論證、制定規(guī)范、上報(bào)備案、主動(dòng)公開、全程監(jiān)督”的規(guī)范程序組織實(shí)施。試點(diǎn)期間要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管，合理設(shè)置土壤、地表水、地下水、大氣等生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，開展生態(tài)環(huán)境狀況日常監(jiān)測(cè)，針對(duì)環(huán)境污染、植被覆蓋、生物多樣性、水土流失、景觀破壞、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行綜合評(píng)估。試點(diǎn)期間若發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)立即停止，試點(diǎn)結(jié)束后要開展相關(guān)評(píng)估，優(yōu)化完善技術(shù)規(guī)范，明確各部門責(zé)任。

第三節(jié) 探索利用煤矸石土壤改良技術(shù)

鼓勵(lì)利用煤矸石改良土壤，提高土壤的酸性和疏松度，增加土壤的肥效。積極推廣煤矸石生產(chǎn)生物肥料和有機(jī)復(fù)合肥料技術(shù)，完善利用煤矸石生產(chǎn)農(nóng)用肥料活化處理技術(shù)，生產(chǎn)質(zhì)量穩(wěn)定的合格產(chǎn)品。鼓勵(lì)煤礦企業(yè)與科研單位和院所開展合作，重點(diǎn)對(duì)煤矸石進(jìn)行生物、物理、化學(xué)方法活化，制成土壤改良劑、生物肥料和污染物吸附劑等環(huán)保產(chǎn)品。鼓勵(lì)煤矸石土壤改良產(chǎn)品用于煤矸石回填土地復(fù)墾技術(shù)研發(fā)和示范試驗(yàn)。建立環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，及時(shí)掌握土壤改良產(chǎn)品試驗(yàn)區(qū)域的環(huán)境變化情況。

第四節(jié) 深入挖掘煤矸石利用價(jià)值

加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)和有關(guān)專家溝通對(duì)接，依托全市豐富的煤矸石資源，探索將生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目與資源、產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目有效融合，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境資源化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)綠色化，爭(zhēng)取國(guó)家相關(guān)經(jīng)費(fèi)支持。建議以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，按照煤矸石取用、提質(zhì)分選、砂石骨料系統(tǒng)、綜合利用等工藝路線開展煤矸石全流程資源化利用，實(shí)現(xiàn)生態(tài)修復(fù)、環(huán)境質(zhì)量提升、產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展有機(jī)融合，形成一套工業(yè)固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

第五節(jié) 開展煤矸石減污降碳研究

按照生命周期評(píng)價(jià)的方法，加快探究煤矸石源頭減量、綜合利用與貯存處置等環(huán)節(jié)的減污降碳潛力，結(jié)合推廣的煤矸石分級(jí)分質(zhì)利用和充填回填應(yīng)用，從處理過(guò)程、處理技術(shù)以及環(huán)境影響等方面綜合考慮，開展煤矸石減污降碳效益課題研究，通過(guò)多學(xué)科交叉、多主體聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)煤矸石從“環(huán)境負(fù)擔(dān)”向“低碳資源”轉(zhuǎn)型，助力“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

第七章 科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，優(yōu)化煤矸石產(chǎn)業(yè)體系

加快先進(jìn)技術(shù)、工藝裝備的引進(jìn)吸收和推廣應(yīng)用，以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)煤矸石綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，引導(dǎo)企業(yè)加快推進(jìn)煤矸石等工業(yè)固體廢物在發(fā)電、生產(chǎn)建筑材料、有價(jià)組分提取、制取化工產(chǎn)品、筑路等領(lǐng)域的規(guī)?；谩?/p>

第一節(jié) 加強(qiáng)煤矸石綜合利用項(xiàng)目管理

持續(xù)推進(jìn)彬長(zhǎng)低熱值煤660MW超超臨界CFB示范項(xiàng)目，助力煤矸石高效清潔利用。積極推進(jìn)傳統(tǒng)建材產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)，將煤矸石資源化與住建部重點(diǎn)推廣的建材技術(shù)、“建筑工業(yè)化”發(fā)展需求相融合，鼓勵(lì)企業(yè)利用煤矸石作為原料替代原生資源，推動(dòng)煤矸石新型建材產(chǎn)業(yè)高效規(guī)?；?。充分利用新民高端能源化工園區(qū)的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，開展煤矸石有價(jià)元素提取和化工產(chǎn)品制備項(xiàng)目，做強(qiáng)做優(yōu)煤矸石提煉的精細(xì)加工業(yè)產(chǎn)品，搶占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，為下游工業(yè)污水處理、飲用水處理、空氣凈化、水凈化設(shè)備填料等多種領(lǐng)域提供優(yōu)質(zhì)原材料。穩(wěn)步推動(dòng)煤矸石與粉煤灰、脫硫石膏等其他大宗工業(yè)固體廢物協(xié)同綜合利用技術(shù)發(fā)展，探索在礦山治理、土木工程等領(lǐng)域的應(yīng)用。

第二節(jié) 加大煤矸石資源化利用技術(shù)研發(fā)

強(qiáng)化煤矸石綜合利用重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的部署，開展煤矸石綜合利用技術(shù)需求調(diào)查，組建技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，加強(qiáng)井下充填、綠色勘察開采、智能采選、綠色建筑材料和土壤改良劑制備等共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。建立煤矸石綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)目錄更新制度，制定遴選推廣管理辦法和先進(jìn)適用技術(shù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)探索建立先進(jìn)技術(shù)推廣轉(zhuǎn)化市場(chǎng)機(jī)制，形成符合科技創(chuàng)新規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化模式。

充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用，鼓勵(lì)企業(yè)在新技術(shù)、新產(chǎn)品等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。到2030年，建設(shè)2—3個(gè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心，培育1—2個(gè)大宗廢棄資源綜合利用重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，打造綜合利用技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。

第三節(jié) 構(gòu)建上下游循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈

圍繞煤矸石綜合利用，構(gòu)建“煤炭開采—煤炭洗選—煤矸石發(fā)電—建材生產(chǎn)”的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。加快夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，全面開展筑鏈、強(qiáng)鏈行動(dòng)，聚焦具有較好基礎(chǔ)的行業(yè)，緊盯體量大、技術(shù)強(qiáng)、前景好的重點(diǎn)企業(yè)，加快研究建立上中下游互融共生、分工合作、利益共享的一體化組織創(chuàng)新模式，集中力量打造一批標(biāo)志性帶動(dòng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)鏈。

第四節(jié) 打開煤矸石綜合利用產(chǎn)品市場(chǎng)

探索煤矸石綜合利用產(chǎn)品應(yīng)用路徑，提高煤矸石綜合利用產(chǎn)品研發(fā)與市場(chǎng)推廣力度。優(yōu)先考慮符合標(biāo)準(zhǔn)的煤矸石綜合利用產(chǎn)品，道路建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村、危房改造、保障性住房、大型公共建筑等工程項(xiàng)目，要優(yōu)先選用符合技術(shù)質(zhì)量要求的煤矸石新型建材產(chǎn)品。調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，提高煤矸石綜合利用產(chǎn)品運(yùn)輸半徑，與鄰近縣區(qū)探索建立煤矸石跨區(qū)域轉(zhuǎn)移合作與利用處置補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)煤矸石綜合利用產(chǎn)品“走出去”，在黃河流域探索多式聯(lián)運(yùn)跨區(qū)域協(xié)同利用。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+煤矸石”綜合利用信息管理系統(tǒng)建設(shè)，形成產(chǎn)廢企業(yè)與利廢企業(yè)的信息共享機(jī)制，提高煤矸石綜合利用產(chǎn)品的市場(chǎng)份額。

第五節(jié) 建設(shè)煤矸石產(chǎn)業(yè)化利用基地

依托新民高端能源化工園區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)，推進(jìn)煤矸石等大宗固體廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，積極吸引社會(huì)資金及各類股權(quán)投資基金投入，依托現(xiàn)有骨干企業(yè)和配套企業(yè)，策劃一批重點(diǎn)招商項(xiàng)目，積極引進(jìn)專業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯、分工協(xié)作緊密的配套企業(yè)。加快推進(jìn)煤矸石等大宗固體廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)園公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為企業(yè)提供煤矸石綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息服務(wù)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、培訓(xùn)服務(wù)、融資服務(wù)、產(chǎn)品展覽展示等方面的公共服務(wù)。建立孵化中心，重點(diǎn)推進(jìn)具有孵化器功能的科技創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)等創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，搭建產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合創(chuàng)新平臺(tái)，著力突破產(chǎn)業(yè)化瓶頸。

第八章 強(qiáng)化制度保障，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程監(jiān)督管理

建設(shè)煤矸石處理處置及綜合利用數(shù)據(jù)庫(kù)，完善重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)清單，嚴(yán)格煤矸石等大宗工業(yè)固體廢物申報(bào)登記管理。健全煤矸石處理處置及綜合利用臺(tái)賬、標(biāo)識(shí)標(biāo)志、污染防治要求及跨市轉(zhuǎn)移等制度體系。加強(qiáng)煤矸石全過(guò)程監(jiān)管，嚴(yán)防環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和守牢安全底線。

第一節(jié) 研究制定煤矸石綜合利用相關(guān)政策

編制《彬州市“無(wú)廢城市”建設(shè)實(shí)施方案》，以煤矸石綜合利用為抓手，大力推動(dòng)固體廢物源頭減量、資源化利用和無(wú)害化處置，提高固體廢物信息化監(jiān)管水平。跟蹤生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)進(jìn)展，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，研究制定《彬州市煤矸石生態(tài)修復(fù)管理辦法》，明確相關(guān)管理流程。建立煤矸石綜合利用準(zhǔn)入機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌安排煤矸石綜合利用工作。

第二節(jié) 構(gòu)建煤矸石智慧化管理平臺(tái)

加強(qiáng)煤矸石綜合利用管理科技支撐能力建設(shè)，充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)，建設(shè)彬州煤矸石智慧化管理平臺(tái)，不斷提高煤矸石數(shù)字化智慧治理水平。推動(dòng)煤矸石產(chǎn)生、貯存、收集、轉(zhuǎn)移、利用、處置全過(guò)程監(jiān)管和信息化追溯，形成全市重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)管理數(shù)據(jù)庫(kù)。在煤矸石生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)及周邊地區(qū)設(shè)置監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，開展植被生長(zhǎng)、土壤質(zhì)量、空氣環(huán)境質(zhì)量、地表水與地下水環(huán)境質(zhì)量、水土流失等常規(guī)化監(jiān)測(cè)及生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警。加強(qiáng)校地合作，加大科研和管理技術(shù)研發(fā)投入，打造區(qū)域高端人才交流和技術(shù)交流平臺(tái)。

第三節(jié) 建立煤矸石綜合利用聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制

強(qiáng)化部門溝通協(xié)作與信息共享，建立部門聯(lián)動(dòng)、區(qū)域協(xié)作、重大案件會(huì)商督辦制度，形成覆蓋煤矸石產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、運(yùn)輸、利用、處置等全過(guò)程的安全和環(huán)境監(jiān)管體系。按照《陜西省強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力改革工作方案》要求，建立煤矸石等大宗固體廢物跨省轉(zhuǎn)移類別“正面清單”和“負(fù)面清單”，堅(jiān)決遏制打著資源化綜合利用的“幌子”進(jìn)行煤矸石隨意處置的行為。落實(shí)煤矸石運(yùn)輸車輛備案制度，強(qiáng)化對(duì)輸入型煤矸石貯存轉(zhuǎn)移監(jiān)督，將煤矸石運(yùn)輸車輛納入日常檢查內(nèi)容，加大對(duì)跨界路口、收費(fèi)站點(diǎn)的巡查力度，嚴(yán)控非法轉(zhuǎn)運(yùn)煤矸石。

第四節(jié) 強(qiáng)化煤矸石綜合利用常態(tài)化監(jiān)管

針對(duì)煤矸石綜合利用以及開展試點(diǎn)的區(qū)域，以動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、巡查監(jiān)督為主，制定并實(shí)施生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管方案，采用遙感監(jiān)測(cè)與地面監(jiān)測(cè)有機(jī)結(jié)合的方式，定期監(jiān)測(cè)周邊區(qū)域生態(tài)環(huán)境狀況。開展煤矸石綜合利用的常態(tài)化監(jiān)管督查，建立全過(guò)程動(dòng)態(tài)巡查監(jiān)督機(jī)制，定期開展煤矸石綜合利用區(qū)域生態(tài)狀況評(píng)估，確保區(qū)域生態(tài)環(huán)境狀況穩(wěn)定。

第九章 保障措施

第一節(jié) 切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立彬州煤矸石綜合利用領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)研究制定相關(guān)政策措施、組織協(xié)調(diào)規(guī)劃實(shí)施，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題。建立多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，組織相關(guān)部門協(xié)同配合，定期召開協(xié)調(diào)會(huì)，聚力抓好煤矸石綜合利用工作。

第二節(jié) 嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)責(zé)任

企業(yè)作為煤矸石綜合治理的責(zé)任主體，要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先原則，要按照安全環(huán)保規(guī)范和“一廠一策”的要求，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)評(píng)要求，制定完善煤矸石綜合利用及排矸場(chǎng)生態(tài)環(huán)境整治方案，消除煤矸石山（堆）的環(huán)保隱患，健全完善煤矸石生產(chǎn)、轉(zhuǎn)運(yùn)、利用、處置全過(guò)程管理臺(tái)賬，如實(shí)記錄煤矸石產(chǎn)生的數(shù)量、流向、貯存、利用等信息，對(duì)新產(chǎn)出的煤矸石要確保在各個(gè)環(huán)節(jié)不產(chǎn)生新的污染和生態(tài)破壞。

第三節(jié) 建立健全激勵(lì)機(jī)制

落實(shí)省市發(fā)布的工業(yè)固體廢物綜合利用的扶持政策，探索將符合要求的煤矸石綜合利用、排矸場(chǎng)生態(tài)治理等項(xiàng)目納入礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾基金使用范疇，組織申報(bào)各級(jí)財(cái)政大宗工業(yè)固體廢物綜合利用專項(xiàng)資金。設(shè)立政府引導(dǎo)基金和社會(huì)資本共同參與的“無(wú)廢城市”產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展基金，針對(duì)經(jīng)濟(jì)效益好、科技含量高的煤矸石綜合利用項(xiàng)目給予支持。

第四節(jié) 加快推進(jìn)科技支撐

加強(qiáng)與高校、研究院所等合作交流，構(gòu)建政、產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的煤矸石綜合利用創(chuàng)新體系，引進(jìn)煤矸石綜合利用領(lǐng)域高層次人才。優(yōu)化技術(shù)、資金、人才等要素資源配置，把有限的資源集中到關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，促進(jìn)煤矸石綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)鏈、價(jià)值不斷延伸，立足提質(zhì)降本增效，協(xié)同開展生產(chǎn)和應(yīng)用技術(shù)攻關(guān)，發(fā)展一批術(shù)產(chǎn)品成熟、科技含量高、市場(chǎng)前景好的優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)。

第五節(jié) 全程嚴(yán)格監(jiān)督管理

完善公眾參與機(jī)制，充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，形成政府信息公開與群眾監(jiān)督的社會(huì)共治體系。建立生態(tài)環(huán)境損害賠償機(jī)制，對(duì)煤矸石綜合利用造成環(huán)境污染、生態(tài)破壞的要根據(jù)國(guó)家規(guī)定及時(shí)提起生態(tài)環(huán)境損害賠償。嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法，對(duì)非法排污、違法處置煤矸石等固體廢物等行為，從嚴(yán)處罰。

圖解：彬州市煤矸綜合利用規(guī)劃