根據(jù)《安全生產(chǎn)法》《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實情況評估辦法的通知》規(guī)定，國家礦山安全監(jiān)察局湖南局牽頭，會同新化縣有關(guān)單位組成評估組，對2024年4起煤礦生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實情況進行了評估。評估情況如下：

一、評估工作開展情況

（一）評估方式。

為充分發(fā)揮事故調(diào)查處理對煤礦安全生產(chǎn)工作的促進作用，評估組以煤礦頂板和水害防治為重點，3月17日至21日對新化縣興華煤業(yè)“1·14”頂板事故、稠木煤礦“3·12”頂板事故，7月7日至10日對大躍煤礦“5·4”透水事故和韓家山煤礦“11·1”頂板事故的防范和整改措施落實情況分別進行了檢查評估。

評估組通過座談了解、資料審查、現(xiàn)場核查等方式，從礦井、企業(yè)、監(jiān)管部門和地方政府等四個層面入手，評估是否樹牢安全發(fā)展理念，是否建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制并嚴格執(zhí)行，是否真正吸取事故教訓(xùn)，舉一反三加強安全生產(chǎn)工作等；逐一核對事故責(zé)任單位和責(zé)任人員行政處罰建議是否落實到位，黨紀政務(wù)處分、組織處理是否落實到位。評估組向政府分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門通報了評估情況，并以清單形式移交煤礦企業(yè)和應(yīng)急管理部門，持續(xù)跟蹤問效，經(jīng)過兩輪整改與復(fù)查，現(xiàn)場評估提出的問題基本整改到位。

（二）評估意見。

總體來看，新化縣礦山安全生產(chǎn)治本攻堅采取了一系列舉措，政府包保領(lǐng)導(dǎo)和部門負責(zé)人深入基層一線督查調(diào)研，推動煤礦安全生產(chǎn)工作深入落實?？h應(yīng)急管理局成立煤礦安全監(jiān)管工作組，充實一線監(jiān)管力量，日常安全監(jiān)管工作得到加強；組織多輪次暗訪督查，開展煤礦隱蔽致災(zāi)因素普查“回頭看”，每月分析研判煤礦安全風(fēng)險，有效推動雙重預(yù)防機制落實。強力推動班組建設(shè)與內(nèi)部舉報獎勵機制落實落地，煤礦安全基礎(chǔ)進一步夯實。今年來未發(fā)生煤礦生產(chǎn)安全事故，安全效果良好。評估組認為，新化縣政府及相關(guān)部門、興華煤業(yè)、稠木煤礦、大躍煤礦、韓家山煤礦落實事故防范和整改措施基本符合要求。

二、事故防范和整改措施落實情況

（一）新化縣落實事故防范和整改措施情況。

1.堅持問題導(dǎo)向，著力強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。一是縣委縣政府認真貫徹落實兩辦《意見》、“八條硬措施”和《煤礦安全生產(chǎn)條例》，健全了煤礦安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機制，以采掘接替調(diào)整、重大災(zāi)害治理、礦井升級改造等工作為重點，制定了治本攻堅三年行動“一礦一策”方案，扎實推動煤礦安全生產(chǎn)治本攻堅。二是縣委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次深入煤礦督導(dǎo)安全生產(chǎn)工作，常務(wù)副縣長每月主持召開礦山安全生產(chǎn)會議，調(diào)度煤礦安全生產(chǎn)工作，各縣級包保領(lǐng)導(dǎo)定期督促檢查，各級各部門監(jiān)管職責(zé)進一步壓實。三是及時組織召開全縣煤礦安全生產(chǎn)事故警示教育會議，認真汲取事故教訓(xùn)，剖析事故原因，查找安全工作短板弱項，推動煤礦安全生產(chǎn)工作持續(xù)改進。

2.優(yōu)化監(jiān)管模式，不斷強化風(fēng)險管控?？h級包保領(lǐng)導(dǎo)帶隊深入煤礦企業(yè)抓教育培訓(xùn)、雙重預(yù)防機制建設(shè)等，暗訪督查督辦頻次和檢查力度大幅提高，取得了較好的安全效果；出臺了新化縣全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)全員責(zé)任制的指導(dǎo)意見，督促礦井建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制；煤礦安全監(jiān)管工作組每月召開煤礦安全辦公會議，風(fēng)險分析研判具體到煤礦作業(yè)頭面，有效管控了煤礦重大安全風(fēng)險；嚴格礦山用工管理，督促煤礦55歲以上從業(yè)人員有序退出采掘一線，從業(yè)人員安全意識進一步提升。

3.狠抓專項整治，持續(xù)推進重大災(zāi)害治理。組織開展了復(fù)工復(fù)產(chǎn)和隱蔽致災(zāi)因素普果“回頭看”、頂板與防治水、瓦斯與機電運輸、應(yīng)急救援演練等多個專項檢查和飛行檢查，組織全縣煤礦開展通風(fēng)管理“三十條”專項整治，隱患排查治理工作得到進一步加強。對韓家沖、興華煤業(yè)、大躍等突出礦井石門揭煤實施全過程監(jiān)管，落實了防治水“三專兩探一撤”制度，寒婆坳井田實行了水害聯(lián)防聯(lián)治，重大災(zāi)害治理取得較好成效。

（二）事故礦井落實事故防范和整改措施情況。

1.安全生產(chǎn)認識有提高。一是著力夯實安全基礎(chǔ)。4處煤礦在事故發(fā)生后，第一時間停產(chǎn)整頓，召開反思分析會，分析研究存在的問題，從完善制度、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制入手，制定整改防范措施。大躍煤礦上級公司主要負責(zé)人駐礦盯守抓整改，重組礦領(lǐng)導(dǎo)班子、生產(chǎn)管理團隊，企業(yè)管理能力有了明顯提升；韓家山煤礦調(diào)整董事長、礦長、安全副礦長等重要領(lǐng)導(dǎo)崗位，加聘注安工程師，重新修訂崗位職責(zé)，健全管理制度等，安全基層基礎(chǔ)工作持續(xù)加強。二是切實強化警示教育。各礦均組織全礦職工觀看了省內(nèi)外煤礦事故警示教育片，以案為鑒，提升員工安全意識、自保互保和應(yīng)急處置能力。開展了全員培訓(xùn)，稠木煤礦還實施了托管式安全培訓(xùn)，從業(yè)人員職業(yè)素養(yǎng)得到進一步提升。

2.整改措施落實有成效。一是災(zāi)害治理能力有進展。大躍煤礦聘請2個不同專業(yè)機構(gòu)，開展2次水文地質(zhì)情況普查，普查結(jié)果相互印證，基本查清了5年開采范圍內(nèi)水文地質(zhì)情況；完善了地下水動態(tài)觀測系統(tǒng)和智能監(jiān)控系統(tǒng)，16種防治水基礎(chǔ)臺賬、5個報告和5種圖紙進一步完善。稠木、興華、韓家山等全面開展智慧礦山、綠山礦山建設(shè)，治本攻堅三年行動任務(wù)有序推進。二是班組能力建設(shè)有提高。4處煤礦按照《湖南省礦山班組建設(shè)指南》要求，加強了對班組長選育管用，進一步明確班組長職責(zé)，開展了班組長全覆蓋培訓(xùn)、比武和考核。稠木煤礦編制了《班組長選聘、使用、培養(yǎng)機制》等十六項制度，建立了班組長個人業(yè)績檔案，定期對班組長的工作成效和表現(xiàn)進行監(jiān)督、評估，提升了班組建設(shè)質(zhì)量；韓家山煤礦開展了頂板隱患大檢查、頂板管理大培訓(xùn)、設(shè)計支護大改革、現(xiàn)場管理大整頓等一系列行動，全面分析近年來頂板管理事故發(fā)生原因，重點提升班組現(xiàn)場排查整改隱患能力，工作面工程質(zhì)量明顯提高。

3.現(xiàn)場管理水平有提升。一是建立健全制度。韓家山、興華、稠木煤礦重新修訂完善了頂板管理制度，如采掘工作面變化管理制度，明確了一些重點作業(yè)的操作流程，將一些重點地段、危險作業(yè)列為重點管控對象，采取了定期檢查、加強工程質(zhì)量管控等措施。二是雙重預(yù)防機制執(zhí)行有力。大躍、韓家山、興華、稠木煤礦在事故發(fā)生后開展了全面風(fēng)險辨識，按照標準化管理體系要求明確了各崗位人員在雙重預(yù)防工作機制的職責(zé)，定期分析重大風(fēng)險管控情況，明確整改目標和措施，風(fēng)險管控和隱患排查治理質(zhì)量有所提高。

4.內(nèi)部監(jiān)督考核有力度。一是加強了內(nèi)部監(jiān)督考核。大躍煤礦建立了安全生產(chǎn)考核辦法，進一步健全追責(zé)問責(zé)工作機制，工傷人數(shù)下降明顯。韓家山明確各崗位、工種職責(zé)清單、獎懲標準，分季度對安全生產(chǎn)責(zé)任落實情況進行全員考核，內(nèi)部追責(zé)問責(zé)399人次，罰款近兩萬元，取得較好安全效果。興華煤業(yè)與稠木內(nèi)部監(jiān)督考核臺賬齊全，考核流程規(guī)范，獎懲兌現(xiàn)。二是落實了隱患舉報獎勵制度。各礦建立了隱患舉報獎勵制度，如興華煤業(yè)建立了《安全隱患“三違”行為舉報獎勵制度》，鼓勵全員“反三違、查隱患”，并設(shè)置了舉報箱；稠木煤礦2024年對“三違”人員的處罰約八萬元，對隱患排查和“三違”查處舉報人員獎勵約四萬元，員工查找身邊安全隱患意愿明顯增強。

（三）事故調(diào)查報告中對相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員處理建議落實情況。

興華煤業(yè)、稠木煤礦、大躍煤礦及其相關(guān)責(zé)任人員的行政處罰罰款已繳納到位。

給予興華煤業(yè)相關(guān)責(zé)任人吊銷或暫停其資格證行政處罰、黨紀政務(wù)處分，已落實到位。

給予稠木煤礦相關(guān)責(zé)任人撤職等處罰，主要負責(zé)人黨內(nèi)警告處分，已落實到位。

給予大躍煤礦相關(guān)責(zé)任人暫停其資格證或免除職務(wù)等處罰、黨紀政務(wù)處分，已落實到位。

給予韓家山煤礦相關(guān)責(zé)任人暫停其資格證、黨紀政務(wù)處分，已落實到位。

給予新化縣應(yīng)急管理部門、溫塘鎮(zhèn)應(yīng)急站、桑梓鎮(zhèn)駐礦安監(jiān)員等相關(guān)責(zé)任人組織處理已到位。

（四）事故中死亡職工賠償及到位情況。

興華煤業(yè)、稠木煤礦、大躍煤礦、韓家山煤礦事故中死亡職工賠償已到位。

三、評估發(fā)現(xiàn)的主要問題

雖然針對評估發(fā)現(xiàn)的問題，有關(guān)部門和企業(yè)已經(jīng)落實整改，但以下問題短時間內(nèi)難以評估成效，仍需引起高度重視。

1.汲取事故教訓(xùn)有差距。從導(dǎo)致事故發(fā)生的深層次原因上分析不夠，對事故責(zé)任人在思想認識、責(zé)任意識和工作主觀能動性剖析不深入，在系統(tǒng)上、源頭上抓整改有差距，切實以事故教訓(xùn)推動工作還有不足。

2.警示教育質(zhì)量普遍不高。普遍存在警示教育會開了、警示教育片也看了，但有的職工仍然把別人的事故當(dāng)故事看待，距離真正以案示警、以案促改還有較大差距。

3.在長效工作機制建設(shè)方面還有差距。從第一次現(xiàn)場評估看，政府及有關(guān)部門對防范措施的督辦落實有差距；去年一年來頂板事故多發(fā)，根源是執(zhí)行國家局2022年135號文《關(guān)于印發(fā)強化煤礦炮采、高檔普采工作面頂板管理規(guī)定》等3項煤礦頂板管理規(guī)定有差距，煤礦企業(yè)過多考慮客觀因素，在斷面設(shè)計、支護工藝、支護質(zhì)量等方面降低了要求。

四、工作意見建議

（一）進一步提高政治站位?？h人民政府和有關(guān)部門要認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和指示批示精神，深刻汲取省內(nèi)外同類事故教訓(xùn)，按照重點縣的有關(guān)工作要求，統(tǒng)籌推進治本攻堅三年行動和“八條硬措施”硬落實，進一步增強全面加強和改進安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感緊迫感，加強安全監(jiān)管和指導(dǎo)服務(wù)，有效防范化解安全生產(chǎn)風(fēng)險，切實防范同類事故發(fā)生。

（二）切實壓實企業(yè)主體責(zé)任。督促煤礦企業(yè)健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，建立健全自我約束、持續(xù)改進的全員安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制，嚴格內(nèi)部監(jiān)督考核，不斷提高制度執(zhí)行力；加大安全教育培訓(xùn)力度，特別是加強班組、特種作業(yè)人員培訓(xùn)，保證具備必要的安全生產(chǎn)知識和操作技能，切實提高安全風(fēng)險辨識和應(yīng)急處響應(yīng)處置能力。

（三）進一步健全長效工作機制。要堅持問題導(dǎo)向和系統(tǒng)治理，督促企業(yè)深入查找問題背后的問題、隱患背后的隱患，以設(shè)計源頭、制度建設(shè)為切入點，從隊伍建設(shè)、人員素質(zhì)、安全投入等方面系統(tǒng)抓整改，形成企業(yè)自查自糾自治的長效工作機制，不斷提高風(fēng)險隱患排查能力和整改質(zhì)量?？h政府及有關(guān)部門要加強對防范措施落實情況的督導(dǎo)檢查，指導(dǎo)企業(yè)舉一反三抓整改，幫助企業(yè)務(wù)實有效開展警示教育，形成齊抓共管合力。